27
декабря 2002 г. N 184-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)
Принят
Государственной Думой
15 декабря 2002 года
Одобрен
Советом Федерации
18 декабря 2002 года
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
разработке,
принятии, применении и исполнении обязательных требований к
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации;
разработке,
принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
оценке
соответствия.
Настоящий
Федеральный закон также определяет права и обязанности участников
регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.
2.
Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к
продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования
указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением
целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием
радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются
законодательством Российской Федерации в области связи.
3.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на государственные
образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и
правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и
проспектов эмиссии ценных бумаг.
Статья 2. Основные понятия
Для целей
настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
аккредитация
- официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или
юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;
безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) -
состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением
вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью
животных и растений;
ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для
исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков,
возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных
организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в
том числе в случае переноса или распространения их животными и (или)
растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с
наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с
пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования
и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с
распространением вредных организмов ущерба;
декларирование
соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям
технических регламентов;
декларация
о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение
продукции требованиям технических регламентов;
заявитель
- физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение
соответствия;
знак
обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о
соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических
регламентов;
знак
соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о
соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации
или национальному стандарту;
идентификация
продукции - установление тождественности характеристик продукции ее
существенным признакам;
контроль
(надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка
выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований
технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам
проверки;
международный
стандарт - стандарт, принятый международной организацией;
национальный
стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по
стандартизации;
орган по
сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;
оценка
соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований,
предъявляемых к объекту;
подтверждение
соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных
объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических
регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
продукция
- результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и
предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;
риск -
вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических
или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей
среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;
сертификация
- форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия
объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или
условиям договоров;
сертификат
соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям
технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
система
сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее
участников и правил функционирования системы сертификации в целом;
стандарт -
документ, в котором в целях добровольного многократного использования
устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и
характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также
может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или
этикеткам и правилам их нанесения;
стандартизация
- деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного
многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в
сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности
продукции, работ или услуг;
техническое регулирование - правовое регулирование отношений в
области установления, применения и исполнения обязательных требований к
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, а также в области установления и применения на
добровольной основе требований к продукции, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ
или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки
соответствия;
технический регламент - документ, который принят международным
договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом
Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской
Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к
объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям
и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации);
форма
подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения
соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания
услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям
договоров.
Статья 3. Принципы технического регулирования
Техническое
регулирование осуществляется в соответствии с принципами:
применения
единых правил установления требований к продукции, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ
или оказанию услуг;
соответствия
технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития
материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
независимости
органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов,
исполнителей и приобретателей;
единой
системы и правил аккредитации;
единства
правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур
обязательной оценки соответствия;
единства
применения требований технических регламентов независимо от видов или
особенностей сделок;
недопустимости
ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
недопустимости
совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по
сертификации;
недопустимости
совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
недопустимости
внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением
требований технических регламентов.
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом
регулировании
1.
Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из
настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
2.
Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том
числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за
соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не
противоречащей настоящему Федеральному закону.
3.
Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического
регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев,
установленных статьей 5 настоящего Федерального закона.
4. Если международным договором Российской Федерации в сфере
технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые
предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного
договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его
применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила
международного договора и принятое на его основе законодательство Российской
Федерации.
Статья 5. Особенности технического регулирования в отношении
оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о
которой составляют государственную тайну
1. В случае отсутствия требований технических регламентов в отношении
оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой для федеральных
государственных нужд по государственному оборонному заказу, продукции (работ,
услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную
тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской
Федерации информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения
о которой составляют государственную тайну, обязательными являются требования к
продукции, ее характеристикам и требования к процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные
федеральными органами исполнительной власти, являющимися в пределах своей
компетенции государственными заказчиками оборонного заказа, и (или) государственным
контрактом.
2. Порядок
разработки, принятия и применения документов о стандартизации в отношении
продукции (работ, услуг), указанной в пункте 1 настоящей статьи,
устанавливается Правительством Российской Федерации.
3. Оценка
соответствия (в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением
обязательных требований к продукции (работам, услугам), указанной в пункте 1
настоящей статьи) осуществляется в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
4.
Обязательные требования к продукции (работам, услугам), указанной в пункте 1
настоящей статьи, не должны противоречить требованиям технических регламентов.
Глава 2. ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
Статья 6. Цели принятия технических регламентов
1.
Технические регламенты принимаются в целях:
защиты
жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества;
охраны
окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения
действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
2.
Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Статья 7. Содержание и применение технических регламентов
1.
Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают
минимально необходимые требования, обеспечивающие:
безопасность
излучений;
биологическую
безопасность;
взрывобезопасность;
механическую
безопасность;
пожарную
безопасность;
промышленную
безопасность;
термическую
безопасность;
химическую
безопасность;
электрическую
безопасность;
ядерную и
радиационную безопасность;
электромагнитную
совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
единство
измерений.
2.
Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению
предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально
необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего
Федерального закона.
3.
Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции,
процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила
идентификации объекта технического регулирования для целей применения
технического регламента. В техническом регламенте в целях его принятия могут содержаться
правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения
соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки
соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или)
требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их
нанесения.
Оценка
соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора),
аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и
ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.
Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации,
требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их
нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории
Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и
дополнений в соответствующий технический регламент.
Не
включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к
терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не
могут носить обязательный характер.
4. Технический регламент должен содержать требования к характеристикам
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за
исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и
исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение
указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона целей принятия
технического регламента.
5. В
технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут
содержаться специальные требования к продукции, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к
терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения,
обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних,
беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
6. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной
мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления
процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или)
юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами,
приобретателями с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.
7.
Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей
вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании
этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить
степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать
требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о
факторах, от которых он зависит.
8.
Международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться
полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических
регламентов.
9. Технический регламент может содержать специальные требования к
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и
правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции,
если отсутствие таких требований в силу климатических и географических
особенностей приведет к недостижению целей, указанных в пункте 1 статьи 6
настоящего Федерального закона.
Технические
регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и
фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и
(или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от
способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).
Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут
предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства,
процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия,
карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и
растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во
время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы
исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования.
Ветеринарно-сани